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党章规定，“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。监督领导班子、领导干部严格落实党章要求，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，是干部监督的一个重要任务。

领导干部要懂得民主集中制的规矩

严肃党内生活，最根本的是执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。特别是，要让领导干部懂得民主集中制的规矩。

具体到现实中，议事决策是执行党的民主集中制的核心环节。议事决策机制是否科学、民主，直接关系到一个地方的施政成效。近些年来，在一些地方，“拍脑袋”的规划、工程屡见不鲜，究其根源，很多都没有经过科学规划和严谨论证，以致留下大量“后遗症”，有的甚至成了“烂尾”工程，需要当地花很长时间来“消化”。因此，做到科学决策、民主决策，首先就得遏制领导班子特别是主要领导决策时的“拍脑袋”冲动。

今年2月，江苏南京市出台的《南京市人民政府议事决策规则（试行）》就明文规定，今后有关南京发展的民生事项、城市建设、经济发展、生态保护等重大决策，谁都不能“拍脑袋”，均由市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议等拍板，强化集体审议制度。

中央党校教授张荣臣表示，当前尤为需要加强对各级领导班子完善和落实议事规则、决策程序的监督，规范各级党政主要领导干部职责权限，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督。

那么，加强监督检查，应当督什么、查什么？

张荣臣认为，加强监督检查，主要体现为“三个看”：看“一把手”是否存在独断专行、个人说了算等问题，看班子是否有民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的良好环境，看干部是否严格按照程序办事、按照规则办事、按照集体意志办事。

需要特别强调的一点是，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，这“四个服从”是最基本的组织纪律。对领导干部而言，当前也要突出对“四个服从”情况的监督，促使领导班子、领导干部自觉维护中央权威，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

每个党员都须参加组织生活，党内决不允许有特殊党员

党员参加组织生活，本是天经地义之事。然而，一段时间以来，由于各种原因，一些党员自觉参加组织生活的意识淡了，有的地方组织生活的形式偏单一，组织生活的质量也不高。甚至在有的地方组织生活常年不开展，党员的归属感、荣誉感大大降低，在有的党员看来，“党员不党员，就差几毛钱”。因此，监督组织生活制度的落实，亦是干部监督的一个重点。

近来，随着第二批教育实践活动深入开展，各地纷纷召开专题民主生活会，其中不乏真刀真枪、见筋见骨的“红脸会”“出汗会”，甚至“流泪会”。值得注意的是，有不少领导干部会后感言，“已经多年没有开过这样高质量的民主生活会了”，“这种面对面的批评对自己触动很大”……

“应当充分借鉴群众路线教育实践活动的成功经验，着力提高民主生活会的质量。”国家行政学院教授刘峰建议，下一步的监督重点，可以把“火力点”放在督促党员领导干部参加指导下级民主生活会、参加双重组织生活会上，把批评和自我批评这个有力武器大胆使用、经常使用起来。

他认为，同时也要健全生活会的有关制度，比如坚持和完善“三会一课”、党性定期分析、民主评议等制度，“使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。”

现实中，也有很多党员、干部反映，传统的组织生活形式较为单一，在吸引力与感召力上与时俱进不够，这直接影响了党员、干部参与的积极性。由此，创新组织生活方式方法的呼声渐隆。今年“七一”前夕，共产党员微信、共产党员易信正式上线。这是继远程教育平台、共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报后，中央组织部创办的两个党员教育新平台。党建专家亦指出，根据新任务新要求，探索务实管用的载体和平台，运用共产党员网、电视栏目、手机报、党建微博、微信等新手段，跟上新时期特别是互联网时代的步伐，可以大大增强组织生活的吸引力和影响力。

净化从政环境，干部要做良好政治生态的坚守者维护者建设者

“人是环境的产物”，一个好的环境可以引导人积极向上；一个坏的环境则可能让好人腐蚀堕落。“治天下，以正风俗、得贤才为本。”环境风气之重要，可见一斑。

现在，受一些潜规则、关系网的侵蚀，一些地方从政环境堪忧。有的地方和单位，正派能干的干部不被重用，某些背倚权势、缔结关系、阿谀奉承的人，不干实事、做表面文章的人，不学无术的人、说谎邀功的人，却大行其道；有的认为某个干部因腐败受到法律制裁，是直接上级“保护”不力，否则就不会出事；有的放弃积极健康的思想斗争，乐于当“老好人”……这些不良风气，不仅腐蚀党员干部，而且损害党的纪律，更败坏党的形象，必须严加整治。

“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”在建党93周年之际，习近平总书记提出了这一党的建设的新要求、新部署，为进一步提高党的领导水平和执政能力提出了新要求。

张荣臣认为，监督从政环境的净化，必须充分发挥监督的教育、约束、惩戒功能，从人抓起、从人做起、从人严起，促使领导干部坚守正道、襟怀坦白、坚持原则、严守法纪、清正廉洁。

陕西省委书记赵正永日前也表示，“营造良好的从政环境，党委的主体责任体现在‘三正’：领导干部立身要正，组织选人用人要正，地方单位风气要正。”

党建专家强调，对那些“不信马列信鬼神”的人，那些弄虚作假、口是心非的人，那些编织不正当社会关系的人，那些逃避责任、爱惜羽毛的人，那些追求奢靡享乐、沉浸声色犬马的人，要拿起监督的“武器”，严肃纲纪、批评教育，情节严重的作出组织处理。

（本系列到此结束）

《 人民日报 》（ 2014年08月26日 17 版）