从上面数据可以得出以下结论：2000年至2009年中国玩具贸易竞争力指数均大

于0,且从2002年到2009年都超过0.9,表明中国玩具业生产率高于国际帄均水帄，有

较强的优势。但近两年竞争指数有所下降，主要是由于2008年受国际原油价格和钢铁

价格一路攀升的影响，中国塑料原料价格也随之上涨，导致塑料玩具岀口成本上升；棉

花、化纤价格也均不同程度上涨，对以“填充玩具”为主要岀口商品的中国玩具企业生

产成本的影响颇为严重

C8]

。

2.4中国玩具的进口现状

2008年中国进口国外玩具7.5亿美元，同比2007年下降了14%0而2009年中国玩

具进口总额为6.6亿美元，同比下降了11%,是环比上升了3个百分点。2009年进口比

重最大的产品类别是电子游戏机，进口金额为7.06亿美元，占进口总额的80.02%；其

次为传动玩具，进口金额为1.54亿美元，占总进口金额比例的17.41%；传统玩具及电

子游戏机两类产品占进口总比例的97.43%；除了电子游戏机外，玩具进口增长较快的两

个品类为童车及传统玩具游戏。传统玩具进口金额下降幅度最大的两类商品是电动火车

及配件，其他建筑套件及建筑玩具，分别下降 87.43%与 60.69%,其次下降幅度较大的是

玩偶及其配件、其他带动力的玩具及模型，分别下 降 37.89%与 34.44%

[9]

3 中国玩具进出口存在的问题

3.1中国玩具出口存在的问题

3.1.1国际玩具贸易中的绿色壁垒和技术壁垒提高

2008年，欧盟、美国、口本等近40个国家地区纷纷出台新安全环保标准，进入

门槛提高，增加了玩具的出口难度，同时为了达到出口标准，而不得不增加的技术 投入

和报检费用，也将进一步增加企业成本[沏。

一是受美泰玩具召回事件的影响，2009年年年初，欧盟颁布了玩具安全新标准

草案，严禁使用可能致癌和导致基因突变的化学品；美国又将玩具铅含量上限由6 0

0 p p m （浓度单位）逐步收紧至lOOppm；目前，国际上关于玩具的贸易技术壁垒 通报

已达到 10项；美国玩具协会与美国国家标准协会即将公布的《玩具测试和安 全论证计

划草案》在安全层面上提出前所未有的高度，这一法案要求运行全程质量

监控体系,包括要求玩具生产商对玩具产品进行危害性分析和风险评估、过程控制 评估，

实施分级审核和强制认证，增加的费用开支有认可机构服务费用、审核机构 的审核费用、

评定等级的检测费用等，且由工厂承担。届时，所有出口美国的订 单出货前须抽样送瑞

士或英国实验室测试 ASTMF963证书，并要求每个环节的材料 供应商都须提供相关测试

证书（如漆粉，重金属，燃烧等的测试），甚至生产批次都 将一一在列。美国这么做的

目的主要是，一旦发生意外，就能知道这些材料是否用 到了其他向美国岀口的产品上。

而且根据规定，对于既有内销又有外销的同一款 产品，即使国内已通过屮国质检总局和

国家认监委与国际接轨的 3C审核和认证， 外销仍需要做同样的强制审核和认证。只有

顺利完成了方案规定的所有流程，产品 或包装才能印有代表安全性的印章或标志。虽然

这一新方案适用于所有进入美国 市场的玩具，并非只针对中国，但中国作为美国重要的

玩具产区，势必会大受影响。 单单是更改之后的报检环节，就可能导致企业经营成本上

涨30%

［11］

。

二是玩具召回事件的影响至今仍未完全消除。据BBC报道，2008年，数百万屮 国生

产的玩具因涂料含铅量过高等质量问题被玩具商回收，引发全球范围对中国产 品质量的

质疑。欧盟委员会认为，此后，欧洲消费者对中国产品的信心明显下降。 欧盟岀售的玩

具当中，80%都是从中国进口的。除了欧盟，美国去年也多次大规模 回收中国生产的玩

具，2008年自6月13日美国RC2玩具公司以含铅量超标为由大 宗召回开始，玩具商美

泰公司也从8月2日到9月5 □—个多月的时间里，连续三 次大宗召回中国玩具。由于

玩具召冋事件，引发全球范围对中国产品质量的质疑， 直到现在国外部分消费者对“中

国制造”玩具的恐惧戒心还为消除。2009年是美国 的大选年，有些议员，总统候选人在

他们的大选宣传中仍然会拿此事做文章。例如 据《联合早报》报道，美国共和党总统候

选人麦凯恩宣称，如果口己当选总统，一 旦发现从中国进口的玩具有安全隐患，将立即

屮止进口屮国玩具［⑵。

3.1.2人民币升值、出口退税率下调压缩企业利润

“人民币一快跑，企业就发烧”。据香港贸易发展局一项调查显示，在内地生 产的

港商，其以人民币结算的生产成本部分帄均为 30%,人民币兑换美元升值 10%, 即表示在

其他成本上涨的因素之外，生产成本亦上升2%-4.5%。95%以上的玩具企业 将人民币升值

列入近年來生产成本提高的主要原因，超过 65%的企业则将其列入生 产成本提高的第一

因素［⑷。目前大多数玩具厂商仍然以美元支结算其出口，人民 币兑换美元升值意味着

采用人民币结算的部分生产成木也要上涨，并侵蚀其出口利 润。如今人民币的升值幅度

已经超过其可承受的范围上限，对生产成本构成的压力 会不断增加。

3.1.3受全球经济危机的影响，国际玩具市场需求不足

大多数企业“两头在外”的贸易模式决定着玩具出口与世界经济形势紧密联系 的关

系，其中，金融危机的作用不容忽视。目前，国际金融危机的负面影响依然存 在，中国

玩具出口的重要市场美国欧洲等国家的购买能力在金融危机的影响下大幅 下降，因此导

致居民消费需求普遍收缩，特别是作为非生活必需品的玩具需求收缩, 直接导致岀口增

长乏力。美国是我国玩具产品最大的岀口市场，受美国次贷危机蔓 延的影响，消费者购

买力下降，2008年 1-7月，我国对美国出口玩具16. 2亿美元， 下降 5. 2% ［⑷。与

此同时，我国玩具产品在东南亚等地区的出口量并没有减少反而 有所增加，这就意味着

一些新兴的经济体印度、俄罗斯、巴西等地是我国玩具存在 着开拓出口市场的可能性。

3.1.4产品结构与产品质量与国际市场需求不符

目前在欧美等发达国家，超过一半的玩具市场被成人玩具和高科技电动玩具等 占据，

近年来以影视作品角色为原型的专利玩具也成为深受儿童喜爱的主流产品。 目前而言中

国玩具目前的专利仍然主要停留在没有多少技术含量的外观创新上，然 而这也是最容易

被仿造和抄袭的。在出口的玩具屮间有相当一部分仍然是来料加工 和仿造产品，这就使

中国依然无法摆脫“世界加工厂”的嫌疑。而日本、美国等发 达国家，虽然玩具的产量

远远不及中国，但是由于其附加值很高，相等单位的玩具 出口，所创造的收益远远大于

中国。我国玩具产业仍停留在低层次加工阶段，品种 集中在附加值较低的普通塑料和填

充玩具，且大多数采取贴牌方式、依靠国外提供 技术和设计、缺乏核心技术和自主经营

意识，生产品种与国际主流消费脱节，国际 市场空间狭小［刚。另一方面，面对越来越

高的国际标准，现有的生产技术和经营 模式难以确保产品的质量。

3.1.5玩具产业中的小企业居多，抗风险能力差

海关数据显示，2007年1-7月全国出口不足10万美元的小型企业数量一度占据7 成

左右，其利润低廉、融资难，对成本上涨的消化能力差。成本的急剧上涨导致许 多玩具

小企业大量倒闭，也引发大批的玩具进岀口小企业退出竞争。目前我国近七 成的出口玩

具都属于来料加工或来样加工，而且代工制造的玩具一旦出现质量的问 题被召回，很容

易成为外国采购商的替罪羊。数据显示，岀口业务更多地向外资企 业和国有企业集中，

私企和个体工商户出口值下降。2008年前三季度，外商投资企 业出口20. 6亿美元，增

长9. 3%,占同期广东玩具出口总值的46.1%；国有企业出口 15. 6亿美元，增长5. 5%,

占同期广东玩具出口总值的34. 9%0而民营企业仅出口&5 亿美元，微增0.6%,其中私营企

业岀口 6亿美元，下降 2. 2%,个体工商户出口 421.6 万美元，大幅下降 66. 7%o中小企

业本来的应对能力就比较弱，加之国家的紧缩性 政策，企业融资更为艰难。一方面没有

利润，一方面资金也周转不來，因此停产关 门也就在所难免。相对而言，大型玩具出口

企业自身调节能力以及抗风险能力比较 强一些刚。

3. 1.6加工贸易政策调整

近两年来国家陆续对加工贸易政策进行调整，加工贸易限制类和禁止类商品冃 录不

断扩大，对加工贸易的政策提供的优惠越来越少。作为我国玩具第一玩具生产 大国广东

省，政府也采取了一系列的措施，鼓励加工贸易企业转型升级，同时逐渐 向省的山区及

东西两翼推进产业转移，中央也规划和建设了许多在广东省以外的加 工贸易转移的承接

产业园区。由于珠三角的生产成本已经大幅攀升，部分玩具厂商 的承受力已接近临界点，

挣扎在存亡的边缘，在此情况下，不少企业要为转移和升 级而投入大量的资源，恐怕会

心有余力而不从［⑴。

3.1.7生产成本大幅上升，价格优势逐渐减弱

玩具产业是传统的劳动密集型产业，其成本主要是原材料和劳动力成本。而近 两年

以来，原材料、能源价格上涨和国内劳动力价格的大幅上涨，必然造成企业成 本的大幅

上涨。据统计，90%左右的玩具企业反映，2008年以来，劳动力成本上升 了 10%以上，

逾三成企业表示劳动力成本上升达到20%以上［闵。

3.2中国玩具进口存在的问题

3.2.1外国玩具厂商低价收购，高价岀口到中国