苏州市日前印发《关于实施打造具有全球影响力产业科技创新高地五大行动计划的决定》（以下简称《决定》），有关内容解读如下：

一、起草过程

今年2月，省委省政府制定出台了《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》（苏发〔2016〕12号）。苏州市委十一届十次全会明确提出，要建设具有全球影响力产业科技创新高地。这是立足苏州、面向全国，以国际视野对科技发展态势和苏州战略定位的准确把握，既顺应了新一轮科技革命和产业变革的大趋势，也体现了苏州在国家和省创新战略大框架下的分工和特色。

苏州市于今年年初启动对创新高地建设的谋划和思考，围绕文件的制定，着力强化三个方面的工作。一是认真领会省里要求部署。深入学习省委十二届十一次全会、市委十一届十次全会以及省委省政府《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》，切实把握好产业创新高地的内在要求、目标定位、实现途径等。二是深刻分析差距不足。结合推进供给侧结构性改革和补短板工作要求，深入查找苏州科技创新工作中存在的差距和不足，力争制定出更有针对性、更加实在的对策举措，切实加快高地建设步伐。三是深入开展调查研究。3月初，苏州有关部门赴深圳、天津、济南、杭州等地开展调研，学习借鉴了先进地区的政策措施和经验做法，起到了很好地指导作用。

二、主要设想及特色

考虑到苏州去年出台了《关于全力打造苏南国家自主创新示范区核心区的意见》，是以各级高新区争先进位为重点，对实施创新驱动发展战略作出了总体部署。此次，紧紧围绕“产业科技创新”这一主线，以组织实施专项行动计划的方式，聚焦重要领域和关键环节，集成手段，集聚资源，着力打造产业科技创新高地。每项行动计划都提出具体的量化目标与工作任务。主要有三个方面的特点：

一是突出关键重点。打造具有全球影响力的产业科技创新高地，关键是突破一批核心技术，重点是构建创新水平高、辐射带动能力强、产业特色鲜明的创新载体支撑体系，培育一批知识产权密集、国际竞争力强的前瞻性新兴产业。因此，苏州把产业创新载体作为基础性、关键性内容予以强化。通过建设一批产业技术创新载体，不断完善创新资源整合、产业技术研发、成果转移转化、企业衍生孵化等功能，健全产业技术研发体系，使苏州成为全球产业技术创新网络的重要节点。

二是强化补足短板。企业创新能力偏弱一直是制约苏州科技创新水平提升的短板。因此，我市坚持问题导向，围绕产业创新高地建设过程中企业发展的瓶颈难题，组织实施企业创新能力提升和科技型企业培育两大计划，促进人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，推动科技型企业快速涌现、快速成长，打造创新能力更强、更具竞争优势的创新型企业梯队和集群。

三是注重机制保障。打造具有全球影响力的产业科技创新高地，最根本的是构建完善的创新创业生态体系和制度环境。苏州从突破制度约束入手，组织实施深化科技体制改革和企业知识产权实力提升两大计划，着力解决科技发展的体制机制问题，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。

三、主要内容解读

《决定》正文明确了打造产业科技创新高地的指导思想、目标任务和总体要求，五大行动计划作为附件，按照工作思路、总体目标、行动内容、保障措施、2016年任务分工的架构独立成文。时间跨度为3-5年，侧重3年。

（一）产业创新载体建设行动计划。围绕产业链部署优化产业创新载体布局，全面推进高新区、新型研发机构、科技公共服务平台等各级各类创新载体建设，提升产业创新载体效能，使苏州产业创新能力从“跟跑”为主逐步实现“并跑”和“领跑”为主。内容包括建设苏南国家自主创新示范区、强化重大科技创新载体、探索建设新型产业技术研发组织、发展壮大特色（公共）研发服务平台、增强在苏高校研究院内涵建设、布局重大科技基础设施等六个方面。

（二）企业创新能力提升行动计划。加快完善企业为主体的产业技术创新机制，拓展提升对企业技术和创新服务的有效供给，切实推动创新政策、创新资源、创新人才、创新成果向企业集聚，着力降低企业创新风险和成本，使企业成为技术创新的主体。内容包括提升企业创新投入能力、创新融资能力、协同创新能力、开放创新能力、集聚人才能力、转化成果能力等六个方面。

（三）科技型企业培育行动计划。创新企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，打造创新型企业梯队。内容包括积极培育科技型小微企业、加快培育科技上市企业、加快集聚高端领军人才企业、着力培育高新技术企业、重点培育创新型领军企业等五个方面。

（四）深化科技体制机制改革行动计划。全面贯彻落实国家、省关于科技体制机制改革的决策部署，着力破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。内容包括打造激励创新的营商环境、建立技术创新市场导向机制、强化金融服务创新的功能、完善成果转化激励政策、创新培养、用好和吸引人才机制、加强创新政策统筹协调等六个方面。

（五）企业知识产权实力提升行动计划。以着力提升企业知识产权综合能力为重点，加快建设知识产权大平台大载体，不断完善知识产权服务体系，有力拓展提高知识产权服务领域、服务内涵、服务水平。内容包括实施企业专利导航创新工程、高价值知识产权培育工程、知识产权密集型企业培育工程等三方面内容。