美国虽拥有先进的卫生安全治理体系，但却未能有效防控新冠肺炎疫情的大流行。美国在 2021 财年预算补充文件中，特别强调了继续投资数字基础设施的紧迫性和必要性。在美国联邦政府 2022 财年预算中，除了继续将人工智能、量子科技、通信网络、先进制造和生物技术列在首要位置外，还新增了“美国公民健康和创新”这一优先事项。

2020 年 3 月，白宫宣布建立新冠肺炎高性能计算联盟（HPC Consortium），为研究人员提供高性能计算资源，支持处理大量与生物信息学、流行病学和分子建模相关的计算。

2020 年 4 月，美国国际开发署（USAID）发布《数字战略 2020—2024》，旨在加强国家级数字生态系统的开放性、包容性和安全性。2020 年 5 月，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《在 COVID-19 时代建立全球数字健康系统框架》报告，指出“数字健康”（Digital Health）能够利用信息和通信技术提供和改善卫生服务，具有变革全球卫生体系的潜力。

2020 年 9 月，国防部发布新的《国防数据战略》和《新冠肺炎疫情的经验教训——竞争数字人才》报告，对数字技术的重视程度进一步提升。2021 年 1 月，ITIF 发布《美国全球数字经济大战略》报告，以确保美国继续保持在信息技术领域的全球领导者地位。

与此同时，美国持续强化其在关键技术方面的国际领导地位。2020 年 10 月，美国国务院发布《关键与新兴技术国家战略》，提出了促进国家安全创新基础和保持技术优势这两大战略支柱，明确将高性能计算、先进常规武器技术、高级工程材料、先进制造、先进传感、航空发动机技术、农业技术、人工智能、自主系统、生物技术、CBRN 减弱技术、通信和网络技术、数据科学与存储、分布式总分账技术、能源技术、人机交互、医疗和公共卫生技术、量子信息科学、半导体与微电子、空间技术列为关键与新兴技术。

2021 年 3 月，美国国家人工智能安全委员会（NSCAI）发布《国家人工智能安全委员会最终报告》，建议美国国会和政府强化包括人工智能和半导体供应链等领域的竞争力。

2021 年 5 月，美国众议院科学委员会通过《国家科学基金会（NSF）未来法案》，确定在未来 5 年内（2022—2026 年）将 NSF 的预算从目前的每年 85 亿美元增至 183 亿美元，并优先考虑资助量子信息科学、人工智能、超级计算、网络安全和先进制造等未来产业。

2021 年 5 月，美国参议院商务、科学与交通委员会通过《无尽前沿法案》，计划在未来 5 年投入 1000 亿美元支持人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源等关键技术领域的基础研究、前沿研究、商业应用，以及教育和培训。

英国：更加注重智能制造、数据和气候变化

英国提出要建立一个比以往任何时候都更绿色、更公平、更健康、更有弹性和更具创新性的未来，以重振经济。

面对新冠肺炎疫情危机，英国重点加大相关药物和疫苗的研发投入力度，并支持智能制造业发展。例如，英国研究与创新基金（UKRI）投入 1.47 亿英镑支持制造业的数字化升级，同时支持“智能化创新中心”建设。2020 年 7 月，英国发布《英国研发路线图》，提出要进一步加强科学研究和创新，使之成为应对疫情挑战的重要环节。为此，英国承诺到 2027 年将研发投入强度提升至 2.4%。

同时，鉴于地理数据在疫情防控中发挥的重要作用，英国地质调查局在 2020 年 7 月发布《打造数字化引领的地质调查机构——英国地质调查局数字化战略（2020-2025年）》，计划到 2025 年建成英国统一的国家位置数据框架，为特定时间和地点发生的事件提供数据支持，以更好应对未来风险。

2020 年 12 月，英国对 2019 年提出的《国家数据战略》进行了调整并重新发布，为数据的处理和投资建立了系统性框架，支持英国更好、更安全、更具创新性地使用数据，从而利用数据的力量来提高生产力、创造新业务、提供就业机会、改善公共服务和促进经济发展。2020 年11月，英国首相提出《绿色工业革命“十点计划”》，旨在同步推进环境改善和经济复兴。

同时，英国高度关注并参与全球科技竞争。2020年 10 月，英国国防部发布《2020 年科技战略》，指出科技不仅是解决问题的手段，更是全球各国竞争的主领域。2021 年 1 月，英国人工智能委员会发布《人工智能路线图》，强调人工智能正逐步融入人们的生活。预计到 2030 年，人工智能将为英国带来 10% 的国内生产总值（GDP）增长量，为经济复苏、环境改善及公众生活带来巨大利益。为了支持高风险的科学研究，英国计划建设类似于美国国防部高级研究计划局（DARPA）的英国高级研究与发明局（ARIA），大力促进变革性科学与技术研究。

德国：重点布局数字化、医药与气候变化相关技术

德国为促进经济从新冠肺炎疫情中快速复苏，重点布局氢能源战略、人工智能战略、数据战略等的相关技术研发，强化关键技术自主权。

2020 年 6 月，德国发布《国家氢能源战略》，总投资 90 亿欧元大力支持绿色可持续的氢能发展，并计划到 2030 年重塑欧洲与国际市场，在支撑德国经济发展的同时，提升对气候变化的保护水平。

2020 年 12 月，德国更新其人工智能的国家战略，强调可持续发展、环境和气候保护、抗击流行病等内容，预计到 2025 年对人工智能领域的投入将从每年 30 亿欧元增加到 50 亿欧元。

2020 年 11 月，德国发布“宇宙与物质研究——从大数据到智能数据”行动计划，期望发掘利用基础研究数据的巨大潜力以支撑应用研发，促进数字化基础研究快速发展。

2021 年 1 月，德国发布《联邦政府数据战略》，旨在促进数据使用和共享；尤其是面对疫情大流行时，数据的力量能支撑更有效地对抗病毒。

法国：聚焦生态转型与竞争力提升

为了解决新冠肺炎疫情对经济带来的影响，法国政府于 2020 年 9 月制定了总投资 1000 亿欧元的“法国复兴”计划，以支持企业升级生产模式、改造基础设施并投资培训。其 3 个核心主题包括：

1. 加快生态转型。到 2050 年在欧洲率先实现碳中和，并提供 300 亿欧元的资金支持能源改造、工业脱碳、清洁交通运输及农业部门转型等活动。

2. 提升竞争力。将投入 340 亿欧元，升级生产设施，投资未来技术（包括绿色技术），降低生产税，支持专业知识研究、培训和发展。

3. 提高凝聚力。为遏制不平等现象的加剧，计划到 2030 年将投入 360 亿欧元，为法国年轻人和弱势群体提供培训等支持。

2020 年 12 月，法国巴黎健康园区项目，支持基于健康数据和设施平台开展未来医学研究与产学研协同创新，以应对新冠肺炎疫情等流行性传染病对健康和公共卫生政策带来的挑战 。

日本：稳步布局数字技术与智慧社会

在应对新冠肺炎疫情中，日本数字化、信息化延迟的问题凸显，促使日本坚定了发展数字化市场的决心。日本政府把“社会 5.0”（Society 5.0，亦称“超智能社会”）作为目标社会形态；“社会 5.0”是指将网络空间和物理空间高度融合，以人工智能技术为基础、以提供个性化产品和服务为核心、以实现经济发展和解决社会问题相协调、以人为中心的社会系统。

与美国和英国一样，日本政府除了应对疫情开展针对性的科技布局外，也着眼布局未来科技发展前沿，将量子技术、人工智能和生命科学定为三大“战略性科技”。

2020 年 1 月，日本政府出台《量子技术创新战略》，将量子技术作为未来 10-20 年日本国家战略，并将量子计算机与量子模拟、量子测量/传感、量子通信/密码学、量子材料 4 个技术领域作为量子技术的基本技术领域。

此外，日本期望在新一代通信网络的研发与推广上有所作为。2020 年 3 月，日本开通商用 5G 通信服务，并计划到 2023 年左右实现 5G 信号覆盖全国。

同时，日本还期望通过发展 6G 通信技术实现通信领域的弯道超车。2020 年 4 月，日本公布《超越 5G 推进战略》，支持企业部门大力发展 6G 通信技术，目标是 2025 年完全掌握 6G 通信关键技术，2030 年实现 6G 通信商用，并将日本企业在通信基础设施的全球市场份额从 2% 提升到 30%，6G 通信技术专利全球份额从 5.5% 提升到 10% 以上。

2020 年 7 月，日本发布《综合集成创新战略 2020》，对人工智能、生物技术、量子科技和材料等基础研究领域与环境、医疗健康、农业等应用领域进行了战略部署。

俄罗斯：立法保护生物安全、加强基础研究和新技术开发

2020 年 11 月和 12 月，俄罗斯先后发布了《2025年前俄罗斯联邦卫生发展战略实施行动计划》和《俄罗斯生物安全法》，其宗旨是预防生物威胁，保障生物安全；重点建立生物风险监测系统，提高医疗服务质量，预防疾病及危险传染病传播，促进医疗技术与药物研发，加强国际生物安全合作。同时，俄罗斯也积极布局新技术研发战略。例如，2020 年 8 月发布《2024 年前俄罗斯人工智能和机器人技术领域监管发展构想》，旨在各领域促进人工智能和机器人技术的开发与应用。作为能源输出国，俄罗斯在 2020 年 10 月发布《2024 年前俄罗斯联邦氢能发展行动计划》，其目的是利用新技术研发高生产效率的出口导向型氢能。2020 年 12 月，俄罗斯发布《至 2030 年基础科学研究计划》，目的是通过发展各领域基础研究，提升俄罗斯科研综合实力。

欧盟：坚定实施绿色计划和数字战略，强调军民融合

为促进欧盟经济从新冠肺炎疫情中复苏，欧盟制定了《欧洲复苏计划》，旨在于 2021-2027 年间投入 150 亿欧元支持经济复苏，进一步推进公共卫生战略，并通过制定共同卫生政策、促进医药产业自主、完善医疗物资储备和加强疫苗研发能力等方面，全面提升应对重大疫情的能力。特别强调要加快生态和数字转型，坚持通过实施绿色计划和数字战略实现欧洲经济现代化，投资重点涵盖从 5G 通信到人工智能，从清洁氢能到离岸可再生能源等关键领域。

2020 年 2 月，欧盟委员会发布《欧洲数据战略》，目标是确保欧盟成为数据驱动型社会的榜样和领导者，利用数据造福社会，提升生产效率，改善公民健康状况，同时加强环境保护，提升数据透明度和安全性。与此同时，发布《人工智能白皮书》和《塑造欧洲数字未来》，明确欧盟促进人工智能的战略部署，旨在加快经济复苏并推动欧洲数字化转型。

2021 年 3月，欧盟委员会发布《2030 数字罗盘：欧洲数字十年之路》计划，旨在构筑可持续发展的数字社会，增强欧洲的数字竞争力，摆脱对美国和中国的数字依赖，使欧洲成为世界上最先进的数字经济地区之一。此外，为吸取疫情危机的教训，欧盟考虑建立一个大规模风险预测中心，以确保稳健的风险评估和管理。通过“欧洲危机地图”，提高快速反应能力，在紧急情况下组织和分发公共数据，以便更好地为危机局势制定有针对性的解决方案。

受到疫情大流行的巨大冲击，欧盟民用行业对航空航天和防务工业的技术推动作用日益增强。为此，欧盟在 2020 年 7 月制定了欧盟安全联盟战略，强调加强空间工业、防务和民用技术的交叉融合研究。2021 年 2 月，欧盟委员会出台《民用、防务与太空产业融合行动计划》，致力于推动民用、防务与空间行业融合发展，在民用、防务与空间产业之间创造协同效应，以加快推动欧盟 27 国的技术创新。

新冠肺炎疫情大流行以来国际科技战略的共性布局及其特点

科技战略共性布局

从国际科技发展布局的共性角度，可将新冠肺炎疫情全球性大流行以来国际科技战略的共性布局归纳为 4 个方面。

紧盯前沿尖端技术，前瞻布局争夺未来技术优势

尽管主要科技强国仍处于新冠肺炎疫情肆虐当中，但这些国家仍一如既往地积极布局人工智能、量子信息等前沿技术发展，主要科技强国间围绕科技前沿领域的竞争并未因疫情而改变。美国将基础科学研究、5G 数字通信、人工智能和生物技术等 4 个科技领域列为关键科技战略，特别强调了芯片技术是重要基石。日本在量子技术、新一代通信网络（6G）建设等高科技领域连续出台战略规划及配套政策，试图发挥政府主导力量，加速中长期布局，强化战略竞争力。欧盟将在数字技术、量子计算、人工智能、5G通信、网络安全等领域强化自身的数字能力，降低对美、中等国的技术依赖。

制定数字技术战略，推进数字经济发展

数字经济成为带动全球创新链、产业链和价值链加速优化整合的新引擎，成为推进全球经济复苏的重要力量。新冠肺炎疫情暴发及大流行，“倒逼”各行业加快数字化转型，数字经济在疫情流行期间得到迅猛发展。多个国家在疫情发生后都制定或者更新了相关数字技术战略，以加强国家级数字生态系统的开放性、包容性和安全性，推广数字技术应用，扩大数字技术市场规模，创造数字经济新业务和创造就业机会，改善社会服务。统计显示，2020 年全球 GDP 同比下降 4.4% 左右，而数字经济却实现 0.5% 左右的正增长。