【作者简介】裘援平，全国政协常委、港澳台侨委员会副主任，国务院侨办原主任

冷战后特别是2008年国际金融危机后，世界发展进程呈现几个基本趋势，其中之一就是世界多极化的发展，以及由此带来的世界格局和大国关系的新变化。

一、世界格局演变的新特点

粗线条勾勒世界格局演变轨迹，自1648年威斯特伐利亚体系建立到第一次世界大战前，以欧洲为中心的世界格局延续了260多年；经过两次世界大战，美国和苏联先后崛起，形成近半个世纪两极争霸的世界格局；冷战后美国作为唯一超级大国，曾有过单极独霸的短暂时期。也就是说，在近现代370多年的国际关系史上，世界格局在350多年间是以欧美大国为中心和主角的。近10多年来，世界格局加速演变，呈现以下几个特点：

1、传统世界格局被打破。从两极争霸、美国独霸到“一超多强”、多元发展，国际力量总体呈现以美国为代表的西方大国地位下降、以中国为代表的新兴经济体群体性崛起势头，力量对比由东强西弱向南北均衡方向发展。发展中国家经济总量接近世界总量50%，金砖国家经济总量已超过美国。虽然经济总量只是单项因素，但单一国家独霸世界、西方强权横行世界、多数国家被排除在外的历史行将结束，欧美主宰世界的传统格局已被打破。

2、世界多极化有新表现。世界格局多极化的发展，与历史上的多极格局有很大不同。当下演进中的世界格局，真正具有全球意义，大国仍有重要作用，但力量构成更加多元，组合形式灵活多样。地区组织联合自强，区域合作机制众多，自贸安排大量涌现，“利益联盟”随机产生，旧式同盟趋于松散，国际机构、跨国企业、网络媒体和非政府组织等各类行为体影响上升。传统大国与新兴大国平分秋色的二十国集团，成为全球经济治理主平台；非西方主导的亚投行和金砖开发银行等金融机构诞生；联合国等国际组织不再任由霸权左右。国际舞台角色多样化、国际权力出现分散化、国际关系走向民主化的趋势在发展。

3、世界多极化有新内涵。世界格局的要素构成和时代背景在变化，既不能再按自然科学概念上的“极”来理解，也不能仅按大国及其相互关系来确定式样，更不能从极与极就是相互排斥与对抗关系来认识。而要从多元化意义上理解和宣传多极化，多元、多样、多维甚至多变是新特点，否则难以反映世界复杂变化的具体面貌和本质特征，也容易掉入旧时代旧观念的思维窠臼，在国际战略和大国外交上自缚手脚。

4、世界多极化定式难料。美国霸权还难言衰落，发达国家综合实力仍然占优，美中欧日俄地位出众，中美接近等量齐观，一些地区大国上升势头较猛，国际力量此消彼长、分化组合风头正劲。国际体系在向全球化时代和多极化世界演进的长时期内，稳定的力量格局和均衡状态还难以形成，不要轻易轻率定性定论。

二、大国关系变化的新趋势

作为世界格局主角的大国及其相互关系，也在发生新的变化。

1、大国数量和构成变化。传统大国以规模和实力及国际影响力为认定标准，被大国俱乐部所接纳也是参数。新兴大国以群体规模和单项突起为优势，是国际力量对比新的变量。从联合国五常、七国集团、八国集团到二十国集团机制的扩展，国际社会认定的传统和新兴大国数量增加，反映了世界格局变化的总体态势。作为国际权力中心的全球治理体系，其构成由于新兴市场国家的加盟而变化，全球治理从西方掌控、美国操纵向广泛参与、南北共治方向演进。

2、大国经济实力差距缩小。经济全球化打破了发展利益集中垄断局面，大国经济力量对比呈现“扁平化”趋势，世界经济驱动力由“北”向“南”转变。美国保持最强经济体地位，中美经济发展差距缩小，新兴经济体和发展中大国增速较快，总体实力接近发达国家，世界前10大经济体排名不断刷新，已有3个新兴经济体进入，这一进程还在加快。

3、大国相互依存不断增强。以统一大市场为基础、以多边经贸体系为中心、以各国相互依存为特征的国际经济关系形成，各国对全球或区域产业链、供需链、资金链、能源链等共生系统产生依赖，对合作应对全球性和地区性安全挑战有共同需要，形成“你中有我、我中有你”发展局面，大国竞争的“零和”性质更多被“非零和”状态所取代，这对大国间战争和冲突对抗形成利益制约。

4、大国竞争领域和形式扩展。国际体系仍处在转型过渡时期，新旧矛盾和问题并存是基本特征。大国间综合国力、地缘政治和军事竞争依在，同时在高新科技、网络信息、能源资源以及太空、深海、极地等战略新疆域抢占先机和制高点。在诉诸战争手段受到制约情况下，贸易战、科技战、网络战、情报战、金融战、规则战、舆论战等博弈手段增多。

5、大国关系模式更加多样。大国作为国际政治主体，其成员增多、实力接近、利益交融、依存加深等变化，全球性挑战和共生性问题增多等需求，对称和不对称军事威慑力增强等因素，促使它们更多从国家利益而非意识形态角度权衡国际关系，从以拼实力、相隔绝、建同盟、搞对抗为主的关系，向以对话、协调、合作、竞争为主的关系转变。虽然当前在美国战略搅动下，大国综合国力和地缘政治博弈激烈，竞争与合作不免出现失衡局面，但还在总体可控、局部有度的范围内。大国间战略安全稳定机制的建立，双边契约、区域合作和多边协调的增强，以及“菜单式”、“议题式”联盟的作用，分化和削弱了传统政治军事同盟，大国关系模式不仅多样，其弹性和灵活性也在增加。

三、大国外交运筹的新思考

世界变局与中国崛起时空交汇，中国是世界格局和大国关系中的重要因素。认识、处理和运筹大国关系，需要深化几个方面的思考。

1、对世界多极化要有开放性思维。一是不要按照“极化”的定式急于为格局式样下结论，用“新两极”、“中美国”、“两超多强”等套路运筹大国关系，去争什么“老大老二”，追求做世界一极，这会循着零和博弈的思维惯性，落入”修昔底德陷阱”的泥潭，偏离我国根本的战略目标。二要深入挖掘多极化中的多元化发展内涵，充分利用各种国际关系行为体，动态地而不是静止地顺应世界格局演变，避免过分看重传统大国作用，漠视新兴力量和新国际组合；过分强调相斥、对立和斗争面，忽视增进相互依存、利益交融、对话合作的重要性。三要分清世界发展主流和支流，霸权国家为力挽衰落之势，不惜以单边主义“破局”之举重塑国际体系，以冷战热战思维重拾西方联盟，造成国际体系和大国关系失衡失序局面。我们保持战略定力的关键，是认准并顺应时代发展潮流，按照自己的节奏和方向，坚定不移地实现和平发展目标。不能因一时一事一国而迷失或冲动，跟随错误的战略轨道走上“不归路”。

2、要拓展大国和大国关系新空间。一是扩大大国认定范围。相对于传统大国的新兴大国崛起，是世界大变局的核心内涵之一，新兴经济体和新兴市场国家是经济概念，还不能替代国际政治范畴的新兴大国概念。不能由于称谓上的限制和标准上的拘泥，造成大国认定的狭窄和关系运筹的缺失。传统大国有主导性大国、关键性大国或大国集团、制衡性大国之分，新时期大国外交拓展的方向，是从全球延伸到地缘战略层面，更加重视在全球、地区、议题上有关键性或制衡性作用的新兴大国、地区大国和新国际力量组合。二是丰富大国关系模式，要突出目标导向，力避形成对抗性关系，分化遏华同盟性关系，重点发展紧密型、伙伴型、利益捆绑式和契约性关系，利用合作机制、网链连结、自贸安排等，沿着结成利益、安全和命运共同体方向推进。三是坚持寓中国崛起于新兴大国群体性崛起之中，拓宽纵横捭阖的战略空间。

3、完善外交布局要与破解难题相结合。近几年来，我国以推动构建人类命运共同体为方向，以探索建立新型国际关系和新型大国关系为路径，以构建全球伙伴关系网络为基础，逐步展开外交布局。同时也要注重化解民族复兴中的风险挑战，作为重中之重加强战略风险管理和策略运作。特别要关注：一是重点管控中美关系，防止全面对抗和热战冷战；二是分化国际对华遏制联盟，大力发展利益交融性、契约性、议题式伙伴关系；三是保持全球战略稳定与平衡，坚持结伴不结盟、依存不依赖；四是拉住地区性、制衡型、议题性关键国家，在地缘政治和周边安全中争取主动；五是重视新国际力量组合，提升我纵横捭阖的战略地位。