《变局之解：全球科技智库思想观察》

张聪慧

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃期。在科技越来越成为重要决策议题的背景下，世界各国都更加依靠科技智库，需要科技智库提供高质量的对策建议。

科技智库应研究什么样的议题，决策者可以依靠科技智库支撑哪些议题的决策？为了回答这个问题，我们将视野投向全球，研究国际知名科技智库都在研究哪些议题。为此，我们做了以下三个方面的限定。

一是参考了国际上已有的尚不完善、但有一定基础的科技智库清单，充分考虑智库所在国家的科技实力以及在智库界的影响力，最终选择了部分代表性的科技智库作为本书的研究对象。本书的重点是为了介绍国际上科技智库的研究内容，因此只选择了中国以外的科技智库。

二是对于遴选出的这些科技智库，我们对其公开发布的成果进行了较为全面的梳理和分析。这些成果主要包括智库网站公开的研究报告、媒体文章等。我们认为，公开的成果至少能代表其研究的主要方向和倾向性结论。

三是我们对研究的时间范围也做了限定。考虑到已有的研究积累，我们将研究的时间区间设定为2017—2021年这5年。在后续的研究中，我们有可能进一步分析科技智库的研究方向和研究结论的发展变迁。

基于以上三个限制性条件，我们通过四部分即本书的逻辑框架，试图对“全球科技智库到底在研究什么”这个问题做出回答。

一是绪论。这部分选取了本书重点研究的科技智库名单。我们选取智库基于如下原则，例如科技实力较强的国家都尽量有智库入选；选取针对科技问题开展了有一定影响力研究的综合型智库。最终，我们选择出12家科技智库重点介绍。

二是本书的上篇，回答了“全球代表性科技智库在研究什么议题”。基于选定的全球12家代表性科技智库，我们对每一个智库2017—2021年所有公开的研究成果进行了搜集和整理。通过梳理各家智库的成果，我们分析出各智库在过去五年中的研究重点及政策建议。需要强调的是，智库的观点并不能完全代表智库所在国家的观点，但至少说明这个议题对这个国家来说很重要。

三是本书的下篇，回答了“对于全球代表性的科技议题，全球科技智库都怎么看”。科技议题既有时代性，也有全球性和区域性。比如气候问题，可能在全球任何地方都可以讨论；比如食品安全问题，可能在有些国家就特别重要，而在其他国家则已经不是重要议题。基于上篇中我们对全球代表性科技智库的分析，发现了一些共性的议题以及基于中国的决策背景有价值的议题。最后我们选定了6个议题，分别是集成电路、人工智能、生物医药、科技竞合、气候变化以及创新体系。通过分析前沿科技智库围绕这六大议题的研究，努力为这些共性议题展现全球智库界总体性的咨询建议。

四是结论。基于本书的研究，我们试图总结出当前全球科技智库的思想地图以及代表性的研究问题、研究趋势。

科技智库是国家科技战略政策的“天气预报”，是科技知识与政府决策的“桥梁”，也是正式规则出台前思想竞争的“舞台”。明晰“全球科技智库到底在研究什么”，对分析各国的科技战略走向也有帮助。分析全球科技智库在研究什么，能够回答：各国的科技智库是怎么看待科技发展，以及科技对经济社会的影响，进而是如何影响一个国家的科技战略政策的。

本研究的牵头单位——上海市科学学研究所是中国最早的科技智库之一。近十年，上海市科学学研究所不断尝试对全球科技智库的研究内容和研究内涵进行探索性研究。自2017年以来，上海市科学学研究所就得到了上海市软科学计划项目的连续稳定支持，持续推进对全球科技智库的观察研究。本书的基本框架和研究内容，正是在上海市科委的大力支持下经过不断摸索逐渐形成的。

本书撰写团队成员，既包括上海市科学学研究所、上海科技管理干部学院这样本身承担着科技智库职责的研究机构的人员，也包括复旦大学、同济大学、中国科学院等高校与科研院所的研究人员，兼顾智库和学术研究，可以说本书是跨机构、跨领域团队合作的结晶。

随着智库和智库议题数据库的不断扩容，我们将在第一时间继续深入解读全球科技智库对全球科技创新的研判，努力预判全球主要国家的科技战略动态，为决策提供有力智力支持，推动科技不断发展。

（作者系《变局之解：全球科技智库思想观察》主编，上海市科学学研究所党总支副书记、副所长）