党的十九大明确提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。目前，长三角高质量一体化进入加速推进期，亟待把对内开放共享和区域协同创新融为一体，以协同创新推动更大的开放共享，尽快形成国内统一大市场循环。因此，为了加快构建长三角科技创新共同体，建设长三角“科技创新圈”，面对创新要素分布不均衡、创新协同体系不完善、转移转化渠道不畅通和营商环境一体化水平不高的影响，应积极推进制度创新，培育和优化高质量一体化的区域创新生态系统。充分发挥长三角生态绿色发展一体化示范区、浦东新区、临港新片区、虹桥商务区和一岭六县试验区“协同联动”的叠加效应，提升长三角创新共同体的核心功能，形成服务“长江经济带”，构建面向“一带一路”倡议、辐射全球的区域科技治理重要枢纽。

一、全球科创中心区域创新生态系统的建设经验

1.以色列特拉维夫：可持续发展的多要素和开放式区域创新主体协同

以色列特拉维夫作为久负盛名的创新经济和科技中心，以企业为主体、市场为导向，不断探索混合式创新，形成可持续发展的区域创新生态，打造全球“创业圣地”。其中，多主体关联互动、开放式投融资、先进的科技孵化器和加速器运营以及良好的创新创业文化，是特拉维夫塑造“创新型全球城市”的关键。

特拉维夫的创新型驱动发展得益于政府主导的“三螺旋”运行架构。一是在经济部首席科学家办公室（OCS）推动下，助力本土高科技企业和知名跨国企业成为技术研发、转移和应用的创新主体，形成特拉维夫－赫兹利亚的高科技企业集群。二是加大需求侧创新政策的力度，依托OCS旗下的工业研发中心（MATIMOP），通过双边和多边协议开展国际合作研发、共同研发资助计划以及协助国外公司寻找本土企业，推动战略伙伴关系。

特拉维夫的“创新－创业”模式是以研发新技术为主，通过严格、标准、高效的筛选程序，各类孵化器、加速器和研发中心,为种子阶段的初创企业提供扶持重点不同的财政援助和全方位的专业化服务。同时，“创新创业+资金市场+融资政策”的多方共赢投融资模式，吸引大量的国际银行和风险投资公司,形成以政府创投基金和风险投资为主的多元投融资渠道。

2.新加坡：总部经济、会展经济和平台经济推动的区域创新要素协同

新加坡作为全球第四大国际金融中心和世界重要的电子工业中心，从基于裕廊工业区的有限自贸港，到制造业与服务业并举发展，并逐渐由政府主导型向企业主导型转变，发展为更具科技含量和高度开放的综合性贸易自由港。

新加坡致力于“科技企业总部基地+科技园区扩散”的两大战略，吸引跨国公司总部由生产基地转向研发中心，并积极推动本土企业创新创业和技术升级。在瑞士洛桑国际管理学院（IMD）2020全球竞争力报告中，新加坡排名第一，成为跨国公司亚洲总部的首选地。而且，依赖高度开放的跨国研发平台和专业化创新合作平台，循序渐进的工业化计划，新加坡围绕生物医药、信息通信和咨询传媒三大核心创新产业集群，以产业链集聚创新要素，构建集政策链、资金链、人才链、服务链于一体的创新生态链。

同时，新加坡将联动性较强的会展业作为发展流量经济和区域经济的助推器。在政府扶持与行业协会的通力协作下，新加坡聚焦本国优势产业，依托数字经济提升新加坡会展业的综合实力，先后创办了新加坡亚太海事展等国际知名展会，并发布《2020会展经济指南》。而且，“以产带会，以会促产”，通过关联效应和扩散效应，带动产业结构的优化和升级。

3.英国伦敦：金融助力的产创融合型区域创新环境协同

伦敦作为以航运金融助力全球科创中心的综合性“贸易之都”，集航运、贸易和金融三大产业融合与互动，以发展高端服务型国际航运中心为主，整合资源和要素，形成欧洲最大的科技创业生态系统。

伦敦是历史最悠久的世界航运服务中心，现代航运服务集聚区的成功典范，依托高端海运增值服务，在全球独占鳌头。波罗的海航运交易所每天发布相关市场指数，被称为航运市场的“晴雨表”。

而且，伦敦依托金融中心的特殊地位，通过资金跨境的自由流通、资本账户的全面开放和货币的自由兑换，以离岸业务为主，带动在岸业务，有力地推动了贸易和航运的发展。而且，完善的科创投融资机制，完备的政策支撑体系，强大的科技与人力资本支撑，带动东伦敦科技城成为欧洲最具创新活力的区域。

4.美国纽约：空间优化的多功能和集群化区域产业协同

纽约依托全球科技创新与金融“双中心”的贸易枢纽，经历了“港口—工业—服务—创新”型经济的进程，随着总部型功能性机构的高度汇聚，从政治、金融、科技一体化的国际化大都市群，逐步向基于信息化和定制化的新业态集聚区转变。

纽约注重差异发展与联动发展相结合的产业链空间关联布局，形成层级分明、特色鲜明、互补衔接、活力强劲的产业集群区域协同和错位发展，以经济走廊和空港新城等为延伸，以“众创空间”为辐射，打造区域协同共同体，形成创新驱动的“聚能环”。

纽约通过主要产业更替、新兴产业诞生和关联产业发展，形成四大产业集群梯队：第一个集群是以金融业为引领的高端生产性服务业；第二个集群是以高端人才为支撑的创意产业；第三个集群是以互联网应用技术、社交网络及移动应用为主的软件产业；第四个集群是生物医药等高新技术产业。纽约以曼哈顿为中心，在新泽西、康涅狄格、宾夕法尼亚等州建立与之配套的“卫星城”飞地，形成以制造业、金融配套、商贸服务为主导的“一极多点”分工格局，打造具有全球影响力的“金融+科创+创意”都市圈。

二、培育和优化长三角区域创新生态系统的启示和对策

1.区域创新主体的培育和优化

依托区域创新生态链的整合再造，构建长三角区域创新共同体主体间的协同联动，包括：创新政策主体（政府以及各级科技管理部门和机构等）、创新策源主体（企业、科研院所和高校等）、创新融资主体（金融机构等）、创新服务主体（科技中介服务机构、专业科技创新平台、集群代理机构、行业协会等）和创新需求主体（以用户为中心的消费市场）。同时，打破条块分割、避免资源分散，发挥区域前沿交叉研究平台的优势，实现物质要素、信息要素、组织要素和环境要素等的流动。抓住全球集成电路、人工智能、生物医药、新能源和工业互联网等领域的突破式发展机遇，推动关键核心材料、工艺和技术等方面的重大突破和创新，实现“0到1到N”的颠覆式创新和应用。

2.区域创新要素的培育和优化

推动新型科技基础设施建设与交叉应用研究深度融合，以全方位和高水平的开放打造区域高端资源配置平台。建立公平竞争的市场秩序，促进创新要素在长三角一市三省城市群合理流动，符合长三角产业发展方向的重大项目、研发平台、量子通讯干线网络等基础设施优先布局。

在长三角一体化发展“30条意见”、“金融16条”和“22条”的基础上，基于市场与环保的协同，完善知识链、资本链和服务链的深度融合。由国家技术转移东部中心牵头，构建“国家引导、社会支持、企业主导、产研结合”的跨区域知识产权交易、转移转化和运营管理平台，完善“集成式”科技中介服务机制，探索“区块链+”高端知识产权金融创新的新业态。

3.区域创新环境的培育和优化

整合长三角27个主要城市的创新能力，以上海全球科创中心为核心，以杭州、南京、合肥为副中心，形成长三角科创共同体“一圈一核三极多带多点”的空间布局，在“科创中心+一体化示范区+一岭六县试验区”进行试点，并形成对外辐射的新动能。通过制度创新，促进不同生态位的城市，构建资源聚合、优势互补、错位协同和梯次联动的创新生态系统，培育长三角区域创新增长极、增长带和增长点。

面对新的国际贸易和全球治理环境，以优化营商环境的确定性来缓解国际环境的不确定性。借鉴上海优化营商环境3.0版“1+2+X”，完善长三角区域创新生态系统的功能，秉持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，努力营造稳定、公平、透明和共赢的一体化营商环境。

长三角科技创新共同体的重点空间布局

4.区域前沿产业的培育和优化

充分发挥长三角“一核三极”（上海、南京、杭州和合肥）的创新核极功能，推动主导前沿产业集群的差异发展；加强区域创新腹地对区域创新极空间溢出效应的吸收利用,逐步形成多个具有地域特色的区域创新子系统；强化区域间产业制造单元链状协同、服务与研发单元云状协同，加大对独角兽企业、领军企业和冠军企业的引入力度。

依托长三角在集成电路、人工智能、生物医药等领域的综合优势，采用G60科创走廊产业联盟等多种模式，促进长三角产业集群快速健康发展。以上海、杭州、泰州三大国家生物产业基地、无锡太湖药谷和南京生物医药谷为核心，推动生物医药产业高质量发展；沿G42沪宁线重点发展具有自主知识产权的通信、软件、微电子和光电子类产品；沿G60沪杭线和G50沪湖线重点构建国内重要的软件、通信、人工智能产业研发与生产基地；沿东部临海临港以及在建的通苏嘉甬战略性新兴产业走廊，在重大装备、汽车和船舶、重大整机产品的自主设计和制造方面取得突破。（本文系投稿，作者：华东理工大学副教授张坚）

稿件来源：国家社科基金一般项目《创新生态视角下依托大科学设施群推进区域科技协同发展的模式创新研究》；沪苏浙皖“长三角高质量一体化发展重大问题研究”专项课题《依托创新生态链协同推进长三角科技创新共同体建设研究》