全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央对民主政治建设规律的新认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是对马克思主义民主观的丰富发展，是对人类政治文明形态和民主发展的新贡献。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一，并对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”提出明确要求，作出全面部署。我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，充分发挥我国的制度优势，彰显制度自信。

人民至上是发展全过程人民民主的价值属性

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民性是全过程人民民主最本质的特征，发展全过程人民民主的出发点和落脚点都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。习近平总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。全过程人民民主的人民性，体现在坚持人民至上，充分发挥人民群众的主体作用，维护人民利益、保障人民福祉，真实保障人民权益、有效激发人民创造活力，依靠人民主体参与，用完善的制度体系保证人民当家作主。

发展全过程人民民主，要在国家治理体系中构建科学的制度、规则与程序，让人民群众亲身参与到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程、全链条中。要有效回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等各个方面的需求，不断满足人民群众对更高水平美好生活的需要，着力解决我国发展不平衡不充分和人民群众急难愁盼的问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证

中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上。中国共产党的奋斗史就是团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。

我国幅员辽阔、国情复杂，人口规模超过现有发达国家人口的总和，实现中国式现代化的艰巨性和复杂性前所未有，照搬照抄西方国家的民主模式，必然导致社会撕裂、秩序混乱、发展停滞。坚持党的领导和发展全过程人民民主具有内在的一致性和契合性。只有坚持党的领导特别是党中央集中统一领导，才能保证全过程人民民主的正确方向，确保全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，才能更好地体现中国特色社会主义政治制度的优越性，形成生动活泼、安定团结的政治局面，激发和凝聚中国人民奋斗新时代的磅礴力量。

依法治国是发展全过程人民民主的重要保障

党的十八大以来，我国通过完备的法律制度和规范体系，推动和保证宪法确立的制度、原则和规则得到全面实施，为发展全过程人民民主提供了坚强法治保障。坚持依法治国，以宪法和法律的权威性、规范性和确定性，确保全过程人民民主在法治轨道上有序运行，推动和确保全过程人民民主的重大理念和实践要求得到充分贯彻。

要把依法保障人民权利充分体现在立法、执法、司法、守法和监督的各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利。要用法治的缰绳驾驭权力，用制度的笼子管住权力，让权力在阳光下运行，接受人民的监督。要加强法治宣传和法治教育，让法治理念、法治信仰和法治文化融入全过程人民民主的各个环节。

制度建设是发展全过程人民民主的有效举措

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督；要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系；要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。要发挥人民政协作为专门协商机构的作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。在当前国内外形势复杂多变的背景下，要不断巩固和发展壮大最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，坚持同心同德、同向同行。要把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式

习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”我国的协商民主具有无可比拟的优越性，与西方国家以三权分立、政党竞争、轮流执政为特点的民主模式截然不同。协商民主通过广泛协商，集思广益，使社会各方面分散的意见和建议得到有效整合，有利于全盘考虑问题，从而制定出更合理、更科学、更符合人民意愿的政策。要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。

基层民主是全过程人民民主的重要体现，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，有效推进基层协商民主，通过有组织地开展对话、讨论、审议等形式，参与公共政策和基层社会治理的活动，真正体现“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”这一人民民主的真谛。

（作者为中国浦东干部学院教授）