1月21日，佛山举行《继续推进改革暨佛山改革开放40年的经验与启示》调研成果发布与研讨会。这份超过9万字的报告立足全国、全省改革开放的大局，融入跨城市调研、企业调研和权威专家访谈成果，在对佛山改革开放40年的实践进行系统梳理和对标基础上，最终总结提炼了十大经验，并对新时代佛山继续推进改革开放提出了十点启示。

佛山是洞察中国改革开放探索经验的一个缩影和样本城市。凭借有效的做法、特有的发展路径，佛山创造了令人瞩目的“佛山奇迹”。

不久前召开的中共佛山市委十二届七次全会提出，改革开放是成就佛山发展辉煌的重要法宝，是决定佛山前途命运的关键一招；佛山要重振改革开放初期广东“四小虎”雄风，再造激情燃烧、干事创业的火红年代。

在佛山的改革基因中提取探索密码、总结先行先试的探路经验，并启迪未来，这对于佛山在高质量发展时代下的改革再出发，有深远意义。

“调研为佛山在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放提供智力支撑和借鉴。进入新时代，佛山更要时刻保持清醒的头脑和定力，点燃昂扬的斗志，重新续写新的辉煌。”佛山市委常委、宣传部部长郭长勇说。

21日，《继续推进改革暨佛山改革开放40年的经验与启示》调研成果发布与研讨会在佛山举行。南方日报记者戴嘉信摄

三组数据

透视制造业大市奋进历程

“改革开放40年以来，佛山秉持敢闯敢试敢为人先的改革精神，朝着市场化的方向坚定前行，在经济管理体制、政府服务模式、基层社会治理等方面大胆探索，积累经验，为中国城市改革提供参考。”郭长勇说。

而在多个改革领域的“佛山作为”均上升为了“全国经验”，并得到推广复制。总结佛山过去改革开放的经验和启示，并启迪未来，对于新时代佛山改革开放再出发来说，有着重要的意义。

怀揣着这一愿景，佛山市委宣传部、市委改革办、南方日报社·南方城市智库成立了联合调研组，从2018年11月开始，通过对内的梳理提炼和对外的调研和对标，吸收了南方日报过去一年对国内10座城市的调研成果以及郑永年、张燕生、党国英、瞿金平等8位权威专家的访谈成果，深度总结提炼了佛山改革开放的伟大成就和经验启示，并形成了超9万字的报告。

回望过去40年，调研组将佛山改革开放历程归纳为四个阶段，分别是1978—1992年的“先行一步”阶段，1992—2001年的“改革闯关”阶段，2001—2012年的“开放探路”阶段，以及2012年至今的“走在前列”阶段。

这40年来，佛山从一个农业大市起步，获得今天的辉煌成就，其路径是什么？报告用了“1、2、10”这三个数字来总结。

“1”即坚持党的领导，这始终是引领佛山跨越发展、实现从“主战场”到全方位引领的核心力量。

“2”即两组关系。第一组是改革与开放的关系。正是以开放倒逼改革，佛山承接了全球的产业转移、融入全球的大市场，并在逐步理顺体制机制基础上，推动了产权制度改革、农村土地股份合作制改革以及“一门式一网式”改革等，迎来新一轮开放新高潮。

第二组关系是坚持处理好政府、市场、社会三位一体的关系。这是佛山能够顺利推进经济、社会等各方面改革的两大抓手。“佛山的改革开放的特点是上下齐心，尤其是民营企业、民营经济发挥了至关重要的作用。”南方网副总裁、南方日报社编委胡智勇代表联合调研组发布调研成果时说。

“10”即调研组总结的改革开放40年来佛山的十大核心经验。作为改革探路者，佛山依靠草根的蓬勃生长、实业的不懈坚守、政府的“权力革命”、市场的内生外走等策略，在不断创新创造中前进，在不断应变求变中发展，壮大了民营经济乃至城市的综合竞争力。

面对新时代、新要求，佛山还需牢牢把握新时代改革开放的着力点和突破口，开创佛山工作新局面。为此，调研组也提出了坚持党的领导，解放思想打造佛山新“改革品牌”等十大建议。

中共广东省委党校省情教研部及省情研究中心主任蔡兵表示，报告真实而生动呈现了佛山的探索经验和饮头啖汤的改革魄力，抓住了佛山改革的灵魂。

“这是我看到的比较系统地梳理和全面总结佛山40年来改革开放的历程、成就、经验与启示的一份力作。”中共佛山市委党校副校长刘宁说。

佛山探索

为中国改革开放提供经验与智慧

佛山是中国改革开放的先行地，浓缩了中国城市产业经济变革发展的典型经验，也因此成为研究者、观察者和社会各界长期青睐的样本城市

在改革开放的40年历程中，佛山以其有效的做法，特有的发展路径，创造了令人瞩目的“佛山奇迹”，为广东改革、中国改革贡献了无数个先行者的典型样本。无论是“敲锣贺富”，引入“星期六工程师”，在全国率先推行农村股份合作制改革、大部制改革，还是以“顺德样本”“南海样本”领跑国内县域经济发展，佛山靠多个改革创举让其经济社会发生了翻天覆地的巨变

“佛山的很多改革开放举措是佛山人自己闯出来的，是草根的经验、草根的做法，最后形成了一个成功的经验。这样的特色让人羡慕。”蔡兵说。

这恰恰体现出佛山的样本价值。“不是特区也不是省会，没有特殊政策和突出的资源禀赋，佛山为何能够在中国经济的版图上有如此重量？这主要因为它有自己发展的内在逻辑，那就是一种人民的首创精神。这是最宝贵的财富，也是很多城市缺乏的。”时事评论员、资深媒体人龙建刚说。

这种首创精神首先体现在佛山对实业的坚守中，推动“佛山制造”走向“佛山创造”的创新劲头上。依托大量承接劳动密集型产业、发展“三来一补”企业，早在上世纪末，佛山就成为了“世界工厂”中的制造重地。但佛山并不满足于单纯的代工贴牌，1984年佛山被列为全国中等城市综合改革试点，并在全国首倡“科技建市”。

近年来，佛山主动牵手全球性的大院大所，先后与中科院、清华大学以及有德国“中科院”之称的弗劳恩霍夫协会等开启合作。家电、陶瓷、装备制造等佛山一大批优势企业也主动走向全球，引入顶级创新人才或是建立博士工作站，国外高端研究机构。

美的并购库卡，同时两者共建的智能制造厂产业基地在顺德奠基；2018年，规划要建成九大顶尖实验室的季华实验室落户佛山。多个对接国际一流资源的探索之举让佛山保持进取的锐气。

而安全产业、工业互联网产业、新能源汽车等新产业的涌现，更是让佛山向建设面向全球的国家制造业创新中心的目标加速迈进。

这种首创精神，更渗透进了佛山政府改革中，在向基层放权、向市场还权、向社会赋权的过程中，形成佛山改革的独门“功夫”。

从上世纪80年代以来，四次机构改革推动简政放权在佛山的深入；“一门式一网式”行政审批的率先推行，更提高了佛山行政效率。与此同时，企业产权制度改革实现再造了产权结构，逐步完成了市场经济微观基础的重建，催生了美的、格兰仕、万和等一批从乡镇企业转型而来的民营企业的壮大；而不断扩大向社会组织转移服务职能领域和政府购买服务范围，更让佛山逐步形成了“小政府、大社会”路径。

“佛山的改革再出发，一定要总结此前的经验，再找到前行的动力。”龙建刚说。

改革再出发

开创高质量发展新局面

作为改革开放先锋城市，面对新时代的新要求，佛山未来路在何方？课题组认为，佛山正处于转型升级、跨越发展的历史关口，首当其冲的是开展新一轮思想开放，直面短板和掣肘，破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，重振改革开放精神。

“从高速发展阶段到如今进入高质量发展阶段，佛山面临很多问题，每一步改革都意味着重新洗牌、难度更大，但无论形势怎么变，佛山首创、务实的精神不能变。秉承着这份精神出发，无论多大困难，佛山都没有悲观的权利。”龙建刚说。

事实上，一直以来，佛山承担着国家及省的大量改革任务。在新一轮机构改革的背景下，多位与会专家建议，佛山梳理好市与区、区与区、区与镇（街）之间的权责关系，构建资源要素可以最高限度流动的跨区域协调机制。

“佛山要通过机制创新，把重点项目以及市一级统筹层面的工作做大做强，如佛山高新区、三龙湾等具有代表性的、能够反映佛山经济实力的项目。”蔡兵说。

当前，佛山正举全市之力参与粤港澳大湾区建设，构建更高水平全面开放新格局。刘宁建议，佛山作为粤港澳大湾区的重要一员，要紧紧抓住这一机遇，将其作为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要动力源。

“融入大湾区，将提升佛山创新全球化大格局中的城市能级。”调研组建议佛山重点建设以三龙湾高端创新集聚区为创新极核的一环创新圈，推动万亿级产业集群加速形成。

刘宁对此表示认同。他认为，三龙湾高端创新集聚区可以成为佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和重点战略抓手，从而深度对接广深港澳等湾区先进城市，更好地对接广深港澳科技创新走廊，推动形成开放发展新局面。

另一方面，作为中国制造业大市、民营经济大市和中国制造业转型升级综合改革示范城市，佛山的发展离不开制造业和民营企业。调研组建议佛山积极推动民营企业以全球的视野对标国际上的最优品质，推动佛山争创中国最高品质，实现制造业向高端跃升。

其中，结合佛山产业特点，佛山可对标德国、日本、欧美制造品质，组织佛山企业学习考察发达国家在品质管理、品牌建设等领域的先进经验，拓展国际视野，提升发展水平，开展对重点国家和地区的制造品质策略研究，从国际品质标杆的对标中找出路、想办法，从而有计划、分步骤地学习借鉴国际品质标杆的先进经验，提高产品品质。

同时，佛山可通过培育一批品质卓越的“佛山制造”品牌，形成若干具有国际影响力的知名品牌，将“佛山制造”打造成为“制造强国”的标杆。

■声音

省委党校省情教研部及省情研究中心主任蔡兵：

当好新时代改革开放排头兵

佛山很多改革开放的经验都是自己闯出来、探索出来的，是草根的经验、草根的做法，最后形成了一个成功的经验。

接下来佛山应该强化市级统筹，理顺市、区、镇三级事权关系，将一些重点项目和市一级统筹层面的工作做大做强，如佛山高新区、三龙湾高端创新集聚区等。制造业是佛山发展的根。当前佛山提出了“世界科技＋佛山智造＋全球市场”的口号，我认为这抓住了制造业未来发展的大方向，应该要落实好。

同时佛山要通过打造一流营商环境，降低成本，提高城市品位、信息化建设的能力，提升整个城市的竞争力和创新力。佛山是一个在改革创新方面出成绩、出典型事例的城市，在未来要以大开放的眼光，对标全国先进城市的做法，当好新时代改革开放的排头兵。

中共佛山市委党校副校长刘宁：

将三龙湾建设作为引领创新发展引擎

佛山要在更高的起点、更高的层次、更高目标上推进改革开放，要重点把握三点：抓住战略机遇期、主攻战略突破口、构建发展新格局。

佛山首先要以粤港澳大湾区的建设来引领和推动改革开放再出发。佛山作为粤港澳大湾区的重要一员，要紧紧抓住决定城市经济和未来走向的重大战略机遇，把粤港澳大湾区建设作为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要的动力源。

佛山还要继续将三龙湾建设作为引领佛山创新发展的重大引擎，将国家高新区打造成创新发展的示范区，更好地对接广深港澳科技创新走廊，并积极融入大湾区的协同创新体系当中。