创新驱动发展战略顶层设计出台

“三步走”建成科技创新强国

近日，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是自中共十八大提出实施创新驱动发展战略以来，中央为实施创新发展战略制定出台的纲领性顶层设计文件。

《纲要》提出三步走战略目标：第一步，到2020年进入创新型国家行列；第二步，到2030年跻身创新型国家前列；第三步，到2050年建成世界科技创新强国。

5月20日，科技部邀请多名参与起草的专家，解读《纲要》亮点。

科改与其他改革同步发力

《纲要》确定的基本原则之一是：坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。

“这是一个非常重要的信号，抓住了问题的关键。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇说，过去，创新局限在大学、科研院所等科技领域，但实际上，创新政策是一项综合政策，涉及技术研究、成果转化、产业化和市场化等多个环节。

吕薇举例说，比如，要实现科技成果的转化，就需要资本市场的配合。技术创新只是创新的前端，只有在市场上获得成功的创新，才能算得上是有效的创新。

重视企业家的组织者作用

《纲要》明确指出，发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，树立创新光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

“企业家”一词在《纲要》中出现了5次，可见国家对企业家的重视。

科技部火炬中心党委书记翟立新认为，创新的实现是多要素的集成。单一的科技成果如果没有和其他要素结合起来，就无法转化为现实生产力。

“企业家可以把科技、资本、市场和管理等要素有机结合起来，把好的技术变成好的产品，从而获得好的收益，所以要尤其重视企业家在创新创业过程中的组织者作用。”翟立新说。

翟立新认为，重视企业家在创新驱动中的作用，有利于我国培育世界一流的创新企业。与此同时，政府要注重依法保护企业家的创新知识产权。

将高新区作为核心载体

《纲要》提出，聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。打造区域创新示范引领高地。

翟立新认为，打造创新区要从建设高新区开始。高新区作为培育高新技术的核心载体，是培育新经济和新产业的摇篮，也是打造创新经济的有力抓手。“高新区本身也有转型升级的空间。只有不断发展新科技、新产业和新产品，高新区才能发挥其龙头、辐射和积聚的作用。”翟立新说。

支持企业融入国际技术体系

《纲要》提出，全方位推进开放创新，抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇，提高我国全球配置创新资源能力。支持企业面向全球布局创新网络，鼓励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。

专家指出，如今，面临全球技术发展的新趋势，我国迎来了新一轮创新的“引进来”与“走出去”。

“过去，我们的‘引进来’常常只是引进某项单一的技术。而如今引进一项技术，往往意味着引进一整个团队。”吕薇介绍说，“在技术日益复杂、研发成本逐渐走高的背景下，创新要素正在全球范围内加速流动。因此，在‘引进来’的同时，我们也要‘走出去’，融入国际技术体系。比如，华为公司成为国际5G标准制定的领跑者，正是中国创新‘走出去’一个很好的例证。”（潘旭涛 范琛炜）