11月1日，应急管理部就高危行业领域安全技能提升行动计划举行新闻发布会。 中国网 伦晓璇 摄

中国网11月1日讯（记者 彭瑶）近日，《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，提出企业要严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗，重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训，将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。

《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台作用，推动优质培训资源共享，不断降低培训成本。强化组织领导保障，明确对各类培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度。

高危企业安全培训考试必须人人过关

应急管理部安全基础司司长裴文田今日在新闻发布会上表示，当前，一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能不足的短板。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。在快速城镇化过程中，一大批“零基础”安全技能的进城务工人员成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右，特别是小煤矿、小矿山、小化工一线操作人员，基本都是进城务工人员，这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

裴文田指出，高危企业安全培训考试必须人人过关。《实施意见》要求所有高危企业分岗位对在岗员工考核一遍，考核不合格的，按照新上岗人员要求离岗培训，考核合格后再上岗；高危企业新上岗人员安全培训不得少于72学时，考核合格后方可上岗，并严格落实师傅带徒弟制度，出徒后方可独立上岗。人社部、教育部也明确提出，要把安全生产内容编入各类人员职业技能标准和培训教材，明确培训课时要求，考核评价中涉及安全生产的关键技能不合格的，则技能考核成绩不及格；要在职业院校相关专业教学标准中增加安全生产知识，作为必修内容。

煤矿管理人员三年内脱产培训时间累计不低于30天

国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵表示，要以此次安全技能提升行动计划的实施为契机，力争在三年内，改善文化层次结构，煤矿从业人员大专及以上学历要达到30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降到40%以下。新申请煤矿安全作业的特种作业人员必须具备高中以上的文化程度。

在被派遣劳动外包施工队伍人员纳入统一管理和培训的基础上，煤矿企业要逐步实现彻底取消井下劳务派遣工，把超比例使用的劳务派遣工转为正式合同工，依法规范劳动用工，提高待遇稳定产业队伍。以加大从职业院校招收新学员力度，通过文化素质、职业技能等多种方式，面向班组长招收的精神为指导，推动加强煤矿企业与对口学校的校企联合，大力推进订单式培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等，持续提高变招工为招生的比例，到2021年底，力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。

按照有关法规和意见的要求，新上岗人员安全培训不得少于72学时，以此为底线，煤矿管理人员三年内脱产培训时间累计不低于30天，专业技术人员不低于21天，其他职工不低于12天。孙洪灵强调，新上岗人员的培训和每年的再培训是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员正常休息时间进行培训。继续通过加强监督检查和严格执法，坚决纠正一些单位安全培训图形式、走过场、不落实等现象。

此外，要扎实推动培育一批具有煤矿行业特点的安全技能培训示范基地和示范企业，推进培训方式创新，提高安全培训质量和效益。

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