陈雨露：人民币国际化受市场驱动 各国应携手推动金融科技发展

张沛 张末冬

近年来，中国人民银行在党中央、国务院坚强领导下，推动人民币国际化取得积极进展。今年8月，央行发布《金融科技（FinTech）发展规划（2019—2021年）》（以下简称《规划》），明确提出未来3年金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。11月6日，中国人民银行副行长陈雨露在第二届中国国际进口博览会“人民币国际化服务自贸区建设”论坛和“金融科技”论坛上，分别就这两大议题发表了主旨演讲。

人民币国际化基础良好前景广阔

“人民币国际化是一个市场驱动、水到渠成的自然过程。”陈雨露表示，过去10年是人民币国际化快速发展的10年，人民币跨境使用逐步实现了从零星的边境贸易结算到全面铺开，从经常项目到资本项目，从贸易投资到金融交易，从银行、企业到个人，从简单到复杂业务的拓展，人民币也晋升为全球主要储备货币之一。

值得注意的是，在此过程当中，人民币国际化始终坚持以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，强调尊重市场参与者的自主选择。人民银行的各项政策也是顺应改革开放和市场发展的需要、顺势而为的结果。

如今，人民币国际化已具备良好基础，前景广阔。相比其他主要储备货币，人民币国际化起步比较晚，但成效显著。目前，人民币已被纳入SDR货币篮子，是全球第五大支付货币和官方外汇储备货币。全球70多家央行已将人民币纳入储备。

同时，人民币金融资产的国际吸引力也越来越强。据统计，截至9月末，境外机构和个人持有境内人民币金融资产的余额已增加到5.86万亿元人民币，同比增长16%，资产结构也由存款为主向债券、股票转变。

陈雨露强调，过去几年，中国一系列重大改革开放政策的推动，为人民币国际化程度的进一步提升打下了坚实的市场基础。随着未来中国改革开放的不断深化和拓展，人民币国际化的道路一定会越走越宽。

建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的重要战略举措，复制推广自贸试验区的改革试点经验，不断增强经济创新力和竞争力，具有重大意义。对此，陈雨露表示，新时代人民币国际化将在自贸试验区建设中发挥更大作用。

2013年自贸试验区建设启动以来，人民银行一直积极推动自贸试验区人民币跨境业务和金融产品创新，并且根据“成熟一项，推广一项”原则，将大部分跨境人民币创新业务复制和推广到其他自贸试验区，有效促进贸易和投资便利化。上海自贸试验区临港新片区正式设立以后，对加大金融支持临港新片区的建设力度、推动金融更高水平开放创新，提出了更高要求。陈雨露表示，人民银行将立足临港新片区功能定位和产业体系，在新片区实行更加开放、更加便利的金融政策，稳步推进人民币国际化，进一步完善金融政策体系、监管模式、管理体制，打造金融开放创新的新高地。

各国应共同推动金融科技发展

近年来，金融科技在全球的蓬勃兴起深刻改变了金融业态，金融科技为金融发展注入鲜活生命力，但同时，金融安全也面临一些挑战。

陈雨露表示，当下，世界银行、国际货币基金组织、金融稳定理事会都在加紧制定金融科技国际政策框架。世界主要国家也都在研究、制定金融科技发展战略规划。

“中国在金融科技应用和监管方面积极实践、兼收并蓄，取得了令人关注的成就。”在谈到中国的实践时，陈雨露介绍，前不久，人民银行正式发布《规划》，坚持”守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”的原则，全面激活金融需求、基础设施、人力资源、资本投资、政策支持等各类要素，推动构建金融和科技深度融合、同时又协调发展的新生态。同时，中国还在积极探索金融科技监管应用，建立健全金融科技监管的基本规则体系，为金融科技发展营造更好的政策环境。

在陈雨露看来，环顾全球，各国经济社会发展联系日益密切，人才、技术、资本等创新资源的跨国流动性显著增强，全球经济增长形成“你中有我”“我中有你”的发展格局。未来需要秉持开放共赢理念，携手推动金融科技共同发展。

对此，陈雨露提出四点建议：第一，统筹推进金融信息基础设施建设，加大资本投入，加强技术支持，使资金能够安全高效跨境流动，释放全球金融要素活力，来推动世界经济更加繁荣发展；第二，以G20数字普惠金融高级原则为指引，探索运用金融科技手段，缩小数字鸿沟，延伸金融服务的辐射半径，不断提升金融服务的覆盖面、可得性和满意度；第三，围绕便利经贸往来、支持产业发展、促进科技进步、规范金融治理等方面，加大金融标准化实施力度，更好发挥标准软联通的作用，促进各国金融体系加强监管、共同发展；第四，健全多层次系统化的全球金融科技风险治理体系，融合多元治理主体，实现风险协同共治，护航全球金融科技发展行稳致远。

第二届中国国际进口博览会装备制造馆展示了来自许多国家的高新生产设备。本报记者燕平 摄

金融业双向开放中的“黄金搭档”

进博会嘉宾热议人民币国际化

和自贸试验区建设

张沛

人民币国际化和自贸试验区建设是近年来我国改革开放取得的重要成果。如今，人民币国际化已具备良好基础，前景广阔，18个自贸试验区已形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局，诞生出202项多领域改革试点经验。11月6日，中外嘉宾在第二届中国国际进口博览会“人民币国际化服务自贸区建设”论坛上，深入探讨相关议题。

金融市场开放和人民币国际化相互推动

中国人民银行副行长陈雨露表示，人民币国际化是一个市场驱动、水到渠成的自然过程。人民币晋升为全球主要储备货币之一，人民币金融资产的国际吸引力也越来越强。

最早建设自贸试验区的上海作为我国金融开放的“桥头堡”，始终在人民币国际化方面勇当排头兵。上海市人民政府副市长吴清表示，2009年以来，上海先行先试，开展人民币对外直接投资、外商直接投资、境外放款、跨境双向资金池等多项业务，在全国范围内形成积极示范。

随着中国金融市场对外开放程度不断提高，作为金融要素市场最为齐全的一个城市——上海为境外投资者投资境内市场提供多元化投资渠道。据吴清介绍，2010年至2018年，上海人民币跨境业务结算从400多亿元增加到7万多亿元，年均增长率超过80%。上海人民币跨境业务结算量在全国占比已上升到38%，始终位于全国前列。

中国人民银行宏观审慎管理局局长霍颖励认为，金融市场开放和人民币国际化是相互推动的过程。“回顾2019年以来人民币国际化发展情况，最大特点就是金融市场开放过程当中更多推动了人民币跨境使用。”她说，2019年1至9月，人民币跨境使用已超过14万亿元人民币，同比增长20%以上。其中，有6万亿元左右是因证券投资项下使用产生的跨境资金流动。预计未来还会有更多境外投资者进入中国市场购买人民币定价的金融资产。

“随着我国金融业双向开放不断深入，人民币国际化、自贸试验区建设正逐渐成为相互促进、有益补充的‘黄金搭档’。”中国银行监事长王希全说，一方面，自贸试验区建设的深入推广正在成为我国参与全球经济、推动制度创新的重要载体；另一方面，自贸试验区建设也离不开人民币国际化的政策配套。

“今天人民币国际化完成了全方位布局，这是一个令人鼓舞的发展历程。近年来，人民币国际化尤其令人瞩目的就是在资本市场的发展。”渣打银行（中国）有限公司行长兼副董事长张晓蕾说，人民币国际化是历史潮流，也会推动全球跨境贸易向前发展。

人民币国际化助力自贸试验区新发展

“人民币国际化是经贸强国建设的必然要求，金融创新是自贸试验区建设的重要任务。”商务部副部长王炳南说，在自贸试验区建设中，金融管理部门、金融机构探索实施自由贸易账户体系、跨境双向人民币资金池、企业外汇资本金意愿结汇等一大批改革举措，不断扩大跨境人民币使用范围，为推进人民币国际化、金融开放创新积累了很多经验。

实际上，2013年自贸试验区建设启动以来，人民银行一直积极推动自贸试验区人民币跨境业务和金融产品创新。特别是设立上海自贸试验区临港新片区，对推动金融更高水平开放创新提出了更高要求。陈雨露指出，人民银行将在临港新片区实行更加开放、更加便利的金融政策，稳步推进人民币国际化，探索建立更加灵活的金融政策体系、监管模式、管理体制，打造金融开放创新的新高地。

霍颖励表示，上海自贸试验区设立以来，最显著特点就是推动人民币跨境金融产品创新、推动人民币国际化，以及稳步有序推动资本项目可兑换。更重要的是，在产品创新的同时完善相应管理机制，简政放权，优化营商环境。“所有的人民币跨境支付结算都是侧重于事中事后管理，没有设置任何的事前审批。”她说。

今年9月，中国人民银行宏观审慎管理局已在18个自贸试验区试点更加便利的跨境人民币结算，并根据18个自贸试验区不同特点相应推出有关金融服务。

商务部自贸区港司副司长袁园指出，自贸试验区大力推动金融领域开放创新，在完善金融管理、放宽市场准入、优化金融环境、服务实体经济发展方面发挥了示范引领作用。这是过去6年多来，自贸试验区先行先试、大胆探索，在贸易便利化、投资自由化、事中事后监管等多领城取得显著成效、充分发挥试验田作用的一个缩影。

“他山之石，可以攻玉。”迪拜机场自贸区管理局副总裁纳赛尔·马达尼强调，自贸区的目的就是吸引跨国企业，“传统制造和出口为导向的模式是不会在新时期生存下去的，技术导向的经济才是主流。在技术层面，中国也有这样的能力成为全球先进的技术领先者。透明度方面也很重要，技术可以推动透明度提升。”他还建议，自贸区必须要有自身的刺激政策，包括监管，这些监管要保证自贸区贸易流动的清廉度、透明度。