经济观察网 记者 董瑞强1月4日，首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心在“2020首科新年论坛”上联合发布《中国城市科技创新发展报告2019》和“中国城市科技创新发展指数2019”排行榜。在全国289个地级及以上城市中，北京位列第一，强势领跑全国。

根据报告，北京作为全国科技创新中心的实力凸显，创新资源、创新服务和创新绩效三个一级指标均排名第一，支撑创新型国家建设作用不断增强。深圳科技创新发展水平提升最为突出，增长11.3%，创新环境全国居首。天津科技创新发展指数得分降幅最大，排名跌出前十。

研究表明，经济下行倒逼创新上行，供给侧改革初见成效。治理能力薄弱成为城市科技创新发展重要瓶颈。企业创新主体地位不强，制约科研强市变身科技创新强市。城市经济密度偏低，建设创新型城市尚需更“紧凑”。地级城市规模偏小，创新型国家须有更多“大城”。

“马太”效应凸显

此次中国城市科技创新发展指数排名前20位依次是：北京、深圳、上海、广州、南京、杭州、苏州、武汉、西安、珠海、长沙、常州、成都、无锡、天津、青岛、合肥、东莞、济南、厦门。前20城市中，除京沪津三个直辖市外，广东和江苏两省分别都有4城入选；山东有2城；湖北、浙江、陕西、湖南、四川、福建和安徽各有1城入选。

后20位城市依次是昭通、临汾、张家界、百色、玉林、陇南、贵港、驻马店、宜春、周口、邢台、宿州、亳州、河池、巴中、云浮、吕梁、阜阳、邵阳和揭阳。

中国289个城市科技创新发展总指数TOP20城市 来源：首都科技发展战略研究院

从排名看，南北城市差异明显，前十中，北方城市仅有北京和西安。东南沿海城市加速崛起，广州、杭州等城近年来大力吸引创新要素集聚，科技创新发展水平显著提升，与北京差距缩小。报告指出，江苏、浙江、广东是中国创新活跃度最高的省份，以广东最为突出。城市群发展悬殊，长三角初步实现高质量创新发展。

首都科技发展战略研究院院长关成华对记者表示，从城市科技创新发展空间格局看，中国存在显著的“创新马赛克”特征，重大科技创新成果主要集中于北京中关村、深圳和上海张江等国家自主创新示范区。这些区域创新资源高度集聚、创新环境相对优异、科技成果转化快，国际竞争力强，进一步吸引创新要素加速集聚，导致城市间科技创新发展差异扩大，强者更强，“马太”效应凸显。

他认为，未来仍需进一步引导这些创新集聚区加强对周边区域的技术溢出和辐射带动作用，推动区域协同创新发展。不过，许多创新集聚区在很大程度上仍是要素驱动型，过于依赖政府产业政策、创新政策及国外高技术，所以未来应特别注重提高自主创新能力，练就自己在全国乃至全球科技竞争中的“杀手锏”。

经济观察网记者获悉，中国城市科技创新发展指数指标体系是由4个一级指标、11个二级指标、26个三级指标构成，对中国289个地级及以上城市的科技创新发展水平进行测度与评估，综合反映中国城市科技创新发展差异，分析总结中国城市在推动创新型国家建设过程中的经验和不足，为国家和各级政府提供决策参考。

其中，一级指标包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效；二级指标包括创新人才、研发经费、营商环境、人文环境、生活环境、创业服务、金融服务、科技产出、经济发展、绿色发展、辐射引领；三级指标包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等。